東北地區(qū)春耕在即，期間焚燒秸稈的“舊俗”，一直是導(dǎo)致大氣污染的重要因素。近幾年，隨著遼寧省秸稈綜合治理工作不斷深入，農(nóng)村焚燒秸稈現(xiàn)象大大減少，在確保打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的同時，秸稈綜合經(jīng)濟(jì)價值還為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶帶來新的收益。
1、一次處罰引出禁燒舉措
今年1月份，遼寧大連莊河市針對兩起焚燒秸稈事件進(jìn)行的處罰引發(fā)公眾熱議。1月17日，大鄭鎮(zhèn)大郭屯村發(fā)現(xiàn)秸稈焚燒火點，過火面積約2.8畝；1月26日，大鄭鎮(zhèn)東房身村再次發(fā)現(xiàn)秸稈焚燒火點，過火面積21畝。兩起火點發(fā)現(xiàn)后，當(dāng)?shù)攸h委、政府第一時間聯(lián)合公安派出所、邊防派出所對事件進(jìn)行立案。經(jīng)走訪調(diào)查，最終未能找到充分證據(jù)認(rèn)定縱火人員，但這并不意味著事件就此結(jié)束。
1月28日，當(dāng)?shù)亟M織召開“秸稈焚燒管控工作緊急會議”，對上述兩起秸稈焚燒事件進(jìn)行通報，同時對秸稈禁燒工作進(jìn)行再部署。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，大鄭鎮(zhèn)對相關(guān)責(zé)任人啟動問責(zé)程序，對發(fā)生秸稈焚燒情況的兩村黨支部書記提出嚴(yán)肅批評，并進(jìn)行了提醒談話。同時，對負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任的大郭屯村、東房身村2名環(huán)保員各處以200元罰款，并責(zé)成其在全鎮(zhèn)環(huán)保員大會上做出深刻檢查。
“縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包戶”的包保責(zé)任制實行后，大連市逐級監(jiān)督指導(dǎo)開展秸稈禁燒和綜合利用工作。對未建立秸稈焚燒防控工作機(jī)制，未明確相關(guān)部門職責(zé)的，以及履職不實、巡查不嚴(yán)、工作不力等致使本責(zé)任區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重秸稈焚燒案件的單位和個人，嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)進(jìn)行處罰、追責(zé)。
焚燒秸稈禁令如今在遼寧各地已普遍實施。昌圖縣要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實履行秸稈禁燒屬地監(jiān)管職責(zé)，建立了鄉(xiāng)、村、組三級網(wǎng)格化監(jiān)管制度，并增加了巡查次數(shù)，建立完善了巡查記錄并及時通報巡查情況。大連市出臺《秸稈禁燒管理辦法》，明確責(zé)任分工和追責(zé)辦法。今年3月1日，大連市還對全市春季秸稈（荒草）禁燒工作進(jìn)行了全面部署。目前，大連市已建立起市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道三級巡查機(jī)制，并建立24小時值班制度。
2、綜合利用既護(hù)環(huán)境又增收入
春耕在即，雖然成堆的秸稈不能焚燒，但昌圖縣亮中橋鎮(zhèn)東太村二組村民王立志卻一點都不發(fā)愁。從去年開始，王立志就把家里的秸稈全部賣出去了。“秸稈非但不用燒，還能得一筆錢，一畝地的秸稈能賣30元。”王立志說。今年3月中旬，記者在昌圖縣亮中橋鎮(zhèn)看到，多臺秸稈打捆機(jī)在緊張作業(yè)，一捆捆秸稈正源源不斷運出田間地頭。
在黑山縣，記者看到同樣的場景。當(dāng)?shù)貜V泛推廣秸稈肥料化等技術(shù)，保護(hù)環(huán)境的同時，也開始產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)介紹，秸稈肥料化技術(shù)可將機(jī)收后的玉米秸稈粉碎，隨后用拖拉機(jī)機(jī)械翻埋入土還田，并一次起壟成型待來年免耕播種。這項技術(shù)作業(yè)性能穩(wěn)定，作業(yè)后土地平整，一次可完成滅茬、秸稈還田、旋耕碎土、掩埋、覆蓋、起壟等作業(yè)，直接進(jìn)入待耕狀態(tài)。近兩年，黑山縣累計實施秸稈還田96.5萬畝，平均每畝節(jié)本增收30元。目前，像黑山縣這樣綜合利用農(nóng)作物秸稈，讓其作為新產(chǎn)品反哺農(nóng)業(yè)的做法，在遼寧已經(jīng)全面鋪開。
近年來，遼寧堅持“農(nóng)用為主、多元利用”的原則，提出了“五化一建”，即秸稈肥料化、飼料化、秸稈成型顆粒燃料化、基料化、原料化利用和收儲運體系建設(shè)協(xié)同推進(jìn)，明確了秸稈還田離田、收儲、加工利用3個重點補(bǔ)助環(huán)節(jié)，并出臺一系列支持秸稈綜合利用的相關(guān)優(yōu)惠政策。
看到秸稈的經(jīng)濟(jì)價值，許多農(nóng)戶都放棄了焚燒秸稈這一舊俗，積極投入到讓秸稈“變廢為寶”中來。在大連，每年實施秸稈還田面積都在20萬畝以上。大連還大力推廣秸稈飼料技術(shù)，發(fā)展草食畜牧業(yè)，推廣青黃貯、微貯、發(fā)酵、氨化和揉絲等秸稈飼料技術(shù)，引得大批養(yǎng)殖場和飼料企業(yè)利用秸稈生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼料，提高秸稈的飼料化利用。目前正在瓦房店市試點，計劃興建區(qū)域性糞污資源化利用處理中心10個、好氧發(fā)酵罐200個，預(yù)計投產(chǎn)后年可處理畜禽糞便140萬噸，秸稈14萬畝，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥70萬噸。
據(jù)不完全統(tǒng)計，目前大連農(nóng)作物秸稈實際利用量為134.47萬噸，利用率為91.48%。其中，飼料化利用58.87萬噸，占秸稈利用量的43.8%；能源化利用54.27萬噸，占比40.4%；肥料化利用量17.18萬噸，占比12.8%。
3、制度建設(shè)引領(lǐng)深化治理
2018年，遼寧省秸稈綜合利用量約2430萬噸，綜合利用率達(dá)85%，提前2年完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定的目標(biāo)。秸稈綜合治理工作的制度化建設(shè)，讓秸稈“變廢為寶”。
遼寧省將秸稈綜合利用工作列為大氣污染防治九大工程之一，連續(xù)5年將推進(jìn)秸稈綜合利用工作寫入《政府工作報告》，并將秸稈利用率作為主要考核指標(biāo)，納入省政府績效考核系統(tǒng)。遼寧省專門建立“主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、農(nóng)業(yè)環(huán)保雙牽頭、部門分工協(xié)作”的工作機(jī)制，由省長擔(dān)任秸稈綜合利用和禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，省直18個廳局作為成員單位，省農(nóng)委牽頭負(fù)責(zé)秸稈綜合利用工作，省環(huán)保廳牽頭負(fù)責(zé)秸稈禁燒工作。目前，全省14個市、77個縣（市、區(qū)）均成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，建立健全了工作體系，形成了省市縣三級聯(lián)動、職責(zé)明確、運行順暢、齊抓共管的有效機(jī)制。
為完善政策體系，遼寧省還先后出臺《加強(qiáng)大氣污染治理工作實施意見》《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作的實施意見（2016—2018年）》，堅持“農(nóng)用為主、多元利用”的原則，出臺了一系列支持秸稈綜合利用的相關(guān)優(yōu)惠政策。沈陽、大連、鞍山、遼陽等市分別出臺了資金扶持政策；康平、海城、阜新等市縣出臺了秸稈運輸綠色通道政策。
隨著一項項政策不斷深入，目前遼寧秸稈直燃鍋爐等技術(shù)已經(jīng)實現(xiàn)全國領(lǐng)先。錦州合百意、鐵嶺眾緣、撫順佳熱等公司分別采取多回程煙管排布燃燒、秸稈半氣化逆向燃燒、無焰低氧層燃燒等先進(jìn)技術(shù)，研發(fā)出3種類型的秸稈直燃鍋爐，直接利用秸稈作為燃料，熱效率高、節(jié)能環(huán)保、成本低廉、使用方便，目前已在全國推廣。
阜新祥和公司的秸稈膨化飼料生產(chǎn)模式也成為向全國推廣的樣本。這一模式采取“公司＋合作社＋農(nóng)戶”方式建立加工基地，實行統(tǒng)一投入、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售，目前在全省已建立生產(chǎn)基地40多個。康平恒升、阜新田園、興城玄宇等公司的秸稈食用菌生產(chǎn)模式，采取“公司+農(nóng)戶”方式以秸稈為基質(zhì)培育食用菌，并利用廢菌料制造有機(jī)肥，每家企業(yè)與周邊地區(qū)數(shù)百家農(nóng)戶簽訂收購合同，有效帶動了農(nóng)民增收。
遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，實施秸稈綜合治理效果十分明顯，在秸稈綜合利用率逐年提高的同時，遼寧的農(nóng)村環(huán)境和耕地質(zhì)量都明顯得到提升，農(nóng)作物產(chǎn)量得到提高，畝均效益明顯增加。
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