為此，本刊記者殷玉婷采訪了國家環�？偩汁h境監察局環監二處助理調研員金冬霞同志。
金冬霞介紹，焚燒秸稈不僅浪費資源、污染環境，影響人們正常生活和身體健康，影響飛機起降和交通干線及高壓輸電線路安全，進而影響國際及城市形象，也會燒毀農作物及樹木造成經濟損失。我國焚燒重點區有安徽、江蘇、四川、陜西、河南、河北、山西、山東。2005年夏季通過衛星遙感監測到火點3902個，影響78個地區、346個縣，高于2004年火點2481個，影響61個地區、208個縣的同期監測。秋季共監測到火點數502個，影響55個地區、135個縣，略低于2004年火點697個，影響62個地區、144個縣的同期監測。
當記者問到對焚燒問題的重視程度時，金冬霞回答說，國家環保總局對秸稈禁燒的工作非常重視．1999年環保總局會同農業部、財政部、鐵道部、交通部、民航總局六部門聯合下發了《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》；2000年6月，環保總局會同農業部、科技部和共青團中央召開“全國秸稈禁燒和綜合利用工作會議”，并展開現場檢查。于9月下發了《關于加強秋季秸稈禁燒工作的緊急通知》；2002年夏秋兩季，環�？偩纸M成若干組對四川、重慶、湖南、陜西、河南、河北、北京等省市秸稈禁燒工作情況進行了現場執法檢查；2003年再次會同有關部門聯合印發了《關于加強秸稈禁燒和綜合利用工作的通知》，與農業部、鐵道部、交通部、民航總局組成聯合檢查組，對四川、山東、河北3省秋季秸稈禁燒工作進行了現場檢查，并向國務院提交報告；2004年環�？偩掷眯l星遙感等現代科技手段，對全國夏秋兩季秸稈焚燒情況進行了監測，將每日兩次收到的有關焚燒火點數、焚燒時間、焚燒所在省地縣名、經緯度、火區影響范圍等信息以及衛星遙感火情監測圖像編輯成《秸稈焚燒衛星遙感監測情況通報》，及時電傳有關政府和環保部門，并在“12369中國環保熱線”網站上公布，對秸稈焚燒嚴重地區電話告知要求盡快制止；2005年再次聯合農業部等6部門下發了《關于進一步做好秸稈禁燒和綜合利用工作的通知》，繼續利用衛星遙感技術對全國夏秋兩季秸稈焚燒情況實施監測。各級環保部門也加強執法，積極開展了秸稈禁燒現場執法檢查，做到嚴防死守。
談到目前環保系統執法時存在的困難和執法的關鍵時，金冬霞說，各級政府是秸稈禁燒工作的責任主體，但個別省市及地方領導對秸稈禁燒重要性認識不到位或有畏難和厭戰情緒，將禁燒工作流于形式，未能將具體工作層層落實。秸稈禁燒和綜合利用是一項涉及多部門的工作，但不少地方的禁燒工作單獨落到了環保部門身上，給各級環保部門造成很大的工作壓力。農村地大面廣，一到禁燒期間，交通工具嚴重不足，執法人員明顯缺乏，執法經費緊張，使該項工作難以深入、持久進行。據統計，全國僅有5萬環境執法人員，卻要面對30萬家工業污染單位、70萬家三產企業和幾萬個建筑工地的現場執法任務，同時還要處理6萬多件污染事故與糾紛調查，且全國平均每個機構只有1.5輛車輛，其中還包括了200多個縣的執法機構沒有執法車輛。雖然每年麥收時節各地方環保單位都晝夜傾巢出動、嚴防死守，但以目前的硬件設施也很難完成執法工作。同時由于焚燒秸稈基本上是農民個人行為，焚燒后即離開現場，因而違法責任人難以受到追究。
農作物秸稈可以經過秸稈顆粒機、秸稈壓塊機壓制成生物質顆粒燃料飼料，可以完美的解決農作物秸稈問題，同時這樣做也可以增加老百姓的收入。
金冬霞表示：徹底杜絕焚燒秸稈的關鍵是給秸稈找出路，開展秸稈綜合利用工作。首先，要為農民提供切實可行、經濟實用的技術。秸稈可以機械化直接還田、可以青貯做飼料、堆肥做肥料、氣化作能源。目前，全國每年產秸稈7億噸，尚有1/3的秸稈未得到利用。全國秸稈綜合利用工作開展也不平衡，部分地區達到100%，部分地區達不到30%。實際上，從建設資源節約型和環境友好型社會的角度，焚燒秸稈屬資源浪費。其次，還需要提供相應的經濟政策，鼓勵工廠、企業發展秸稈產業，鼓勵新技術和新產品的開發。四川成都雙流縣一家板材廠，引進德國生產線，將秸稈加工成纖維板，年消耗近20萬噸秸稈。但從05年開始，企業成本提高而使秸稈回收工作停止。從02年開始他們就向村民回收秸稈，當時除雙流縣外，包括周邊很多地區的秸稈基本都被收完了，很好地制止了焚燒秸稈的行為發生。但由于成本問題，不得不終止了這項活動，如果能夠有效控制成本，他們將繼續回收秸稈，他們很希望能夠得到相關部門的支持和協助。
談到焚燒秸稈問題的解決辦法時，金冬霞強調，要形成各級政府負責、各有關部門密切配合、齊抓共管的工作機制，形成全社會共同關注秸稈禁燒和秸稈綜合利用的氛圍。各級地方政府要依法對本轄區環境質量負責，充分重視秸稈禁燒和綜合利用工作，建立秸稈禁燒和綜合利用工作目標管理責任制，做到監管到位，責任到人；農業部門要提供經濟可行的綜合利用技術并且推廣應用；財政部門要制定優惠政策，鼓勵、支持秸稈綜合利用產業的發展；交通、民航、鐵道部門要積極配合、通力協助，加強禁燒宣傳教育普及工作。金冬霞說，環保部門將繼續加大“堵”的力度，嚴格執法。國家環�？偩謱⒗^續利用衛星遙感技術對全國夏秋兩季秸稈焚燒情況實旌監測，科學、準確、迅速地了解全國秸稈焚燒情況，及時指導并幫助地方開展禁燒執法工作，特別是加強對安徽、江蘇等省的監管力度，對秸稈焚燒嚴重地區及時予以通報，對監管不力的有關責任人依法追究責任。同時配合有關部門推動秸稈綜合利用，疏堵結合平衡發展。將秸稈綜合利用與生態省市建設、生態示范區建設、開展循環經濟緊密結合起來，提高秸稈用于畜牧業、農村能源等方面的比例。并加強宣傳教育，營造禁燒氛圍，使禁燒成為農民的自覺行動。
